Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства отказал в согласовании проекта постановления Кабинета министров Украины Об образовании Государственного предприятия Ассистанс-Сервис , - передает Интерфакс Украина .

Одной из причин отказа стало то, что представленный проект постановления не включен в План деятельности по подготовке проектов регуляторных актов в 2010 году Государственной комиссией по регулированию рынков финансовых услуг Украины.

Кроме того, при разработке документа не были учтено мнение и предложения Лиги страховых организаций Украины (ЛСОУ), поданные в положенные законом сроки.

В информации комитета также отмечается, что Согласно пункту 2 статьи 25 Хозяйственного кодекса Украины органам государственной власти и органам местного самоуправления, регулирующих отношения в сфере хозяйствования, запрещается принимать акты или совершать действия, определяющие привилегированное положение субъектов хозяйствования той или иной формы собственности, тем самым, ставя в неравное положение отдельные категории субъектов хозяйствования или нарушать правила конкуренции. Однако проектом постановления предлагается создать Государственное предприятие Ассистанс-Сервис , которое будет выступать единым государственным страховым агентом в пунктах пропуска через государственную границу Украины.

Согласно анализу регуляторного влияния, принятие постановления усовершенствует порядок пересечения государственной границы Украины иностранцами и лицами без гражданства, позволит повысить уровень безопасности иностранцев во время пребывания на территории Украины, улучшит организацию медицинского страхования иностранцев и лиц без гражданства, позволит создать действенный механизм выполнения требований законодательства Украины о наличии полисов медицинского страхования иностранцев и лиц без гражданства.

По мнению Госкомпредпринимательства, достижение указанных результатов вследствие принятия проекта постановления является крайне сомнительным.

Во-первых, отсутствует полный и всесторонний анализ существующей ситуации на рынке медицинского страхования иностранцев и лиц без гражданства, который бы аргументировано доказал, что проблема в указанной сфере регулирования действительно существует и что ее можно решить лишь с помощью создания монополиста на рынке страховых услуг.

Разработчиком также не доказано эффективности предложенного государственного регулирования, т.е. достижение результата действия регуляторного акта максимально возможных позитивных результатов за счет минимально необходимых расходов ресурсов субъектов хозяйствования, граждан. Анализ регуляторного влияния проведено формально, без приведения достаточных аргументов о необходимости и оптимальности предлагаемого государственного регулирования.

Во-вторых, принятие предлагаемых проектом постановления изменений, в частности, с постановлением Кабинета министров от 17 сентября 1997 № 1021 Об усовершенствовании Порядка предоставления медицинской помощи иностранным гражданам, которые временно находятся на территории Украины , может привести к негативному международному резонансу, поскольку исключая из указанного постановления пункт 2, которым предусмотрено, что в случае заключения договоров о признании страховых полисов (сертификатов) между страховым агентом и иностранным страховщиком гарантирование оплаты стоимости экстренной медицинской помощи, предоставляемой иностранцам и лицам без гражданства в Украине, осуществляется иностранным страховщиком при наличии у иностранца и лица без гражданства страхового полиса (сертификата) иностранного страховщика, будет создан прецедент, когда иностранный гражданин, имея полис медицинского страхования будет вынужден приобретать на границе еще один дополнительный полис украинский страховой компании в ГП Ассистанс-Сервис .

В связи с этим является непонятным, каким образом предлагаемые разработчиком нововведения будут способствовать усовершенствованию порядка пересечения государственной границы Украины иностранцами и лицами без гражданства .

В-третьих, предложенное государственное регулирование не отвечает Конституции Украины, согласно статье 26 которой иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, что и граждане Украина, а согласно статье 49 - в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь предоставляется бесплатно.

Кроме того, проект постановления не согласуется со статьей 42 Конституции Украины, согласно которой виды и границы монополии устанавливаются законами Украины. Следовательно, ни один подзаконный нормативный акт не может определять монопольное положение субъекта хозяйствования, независимо от его формы собственности и организационно-правовой формы